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來源：新華財經(jīng)，2025年11月3日

美麗的新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，一江清水東出，蜿蜒數(shù)百公里，一路流經(jīng)波光瀲滟、水色佳美的浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江。經(jīng)過多年保護(hù)治理，新安江目前穩(wěn)居全國水質(zhì)最佳河流之列，每年向千島湖輸送近70億立方米的干凈水。這一切都要?dú)w功于皖浙聯(lián)動共護(hù)一江碧水的國內(nèi)第一個跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——“新安江模式”。

在“新安江模式”等國內(nèi)重要生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工程運(yùn)行過程中，中國國際工程咨詢有限公司（以下簡稱“中咨公司”）秉持“公正、科學(xué)、可靠、敢言、多謀、慎斷”的中咨精神，承擔(dān)了《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）等重要規(guī)劃咨詢服務(wù)，為地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制從創(chuàng)立到完善升級貢獻(xiàn)了“中咨智慧”。

創(chuàng)新指標(biāo)體系助力新安江樣板模式再升級

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制歷經(jīng)三輪試點(diǎn)、多年探索，形成了以跨省生態(tài)補(bǔ)償（“億元對賭水質(zhì)”）為核心，綠色發(fā)展為主線的“新安江模式”，不僅造福流域居民，更為全國跨省流域治理提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范例。

2023年9月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家發(fā)展改革委）印發(fā)《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》，標(biāo)志著合作區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償工作邁入新階段。

新階段要有新作為。安徽省黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)中心主任阮堂亮表示，黃山市作為新安江的發(fā)源地，為在新時期確保完成水質(zhì)保護(hù)任務(wù)，通過攻堅工業(yè)點(diǎn)源污染，抓實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染，開展全域環(huán)境整治等方式，堅持點(diǎn)源與面源系統(tǒng)共治，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。目前，新安江流域總體水質(zhì)穩(wěn)定向好，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，跨省斷面水質(zhì)連續(xù)13年穩(wěn)定達(dá)到考核要求并優(yōu)于國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長崔向科表示，合作區(qū)建設(shè)是深入貫徹“長三角一體化”戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。浙江省將與黃山市持續(xù)深化協(xié)作，共同推動生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，為完善跨省生態(tài)補(bǔ)償制度貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新經(jīng)驗案例。

中咨公司深度參與了《方案》的編制工作。中咨公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部副主任、研究員景峰表示，《方案》創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩方面：一是推動補(bǔ)償機(jī)制從兩省“對賭”向“合作共建”轉(zhuǎn)變；二是推動補(bǔ)償方式從單一資金向多元升級，創(chuàng)新性地引入基于水質(zhì)的P值，通過 P 值確定出資規(guī)模，體現(xiàn)對賭激勵，同時設(shè)計M值（含產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展指數(shù)M1和合作指數(shù)M2）用于資金分配，全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)作成效。

按照M值測算方法，近年來兩省在資金補(bǔ)償基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)了以＂浙皖合作十件事＂為代表的深度合作。2024年首批合作事項全部完成，取得49項具體成果，覆蓋產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)服務(wù)、文旅合作等十大領(lǐng)域，取得了明顯成效。

全過程咨詢?yōu)槭∮蛑匾恿魃鷳B(tài)保護(hù)與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展護(hù)航

2023年，受貴州省發(fā)展改革委委托，中咨公司主持編制了《貴州省赤水河流域保護(hù)綜合規(guī)劃》和《貴州省赤水河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“兩項規(guī)劃”）。

據(jù)貴州省發(fā)展改革委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，兩項規(guī)劃立足赤水河流域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

“為推動兩項規(guī)劃編制工作開展，中咨公司團(tuán)隊在貴州省赤水河流域展開了深入調(diào)研。”中咨公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部自然資源處袁振倫回憶道。規(guī)劃編制將赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展放在“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展大局中謀劃，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

“中咨公司提出的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)模式針對性強(qiáng)、創(chuàng)新性突出，具有較強(qiáng)的可操作性。”貴州省遵義市發(fā)展改革委區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)資科科長王睿說。

當(dāng)前，隨著兩項規(guī)劃逐步落實(shí)，各地持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，推動流域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，赤水河流域不僅生態(tài)環(huán)境正得到持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之蓬勃發(fā)展。

個性化咨詢服務(wù)支持生態(tài)保護(hù)優(yōu)秀縣域全面發(fā)展

浙江省湖州市安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。長期以來，安吉縣通過堅持“誰保護(hù)誰受益，誰使用誰付費(fèi)”的原則，按照政府主導(dǎo)、社會參與的思路，著力構(gòu)建全方位生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。

為支持安吉縣綠色發(fā)展，中咨公司一方面提供知識培訓(xùn)，另一方面聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，助力安吉縣形成高質(zhì)量項目儲備庫。在中咨公司專業(yè)指導(dǎo)下，安吉縣出臺了全國首創(chuàng)的水域基準(zhǔn)價核算，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品市場交易奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

“中咨公司長期系統(tǒng)參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)綜合補(bǔ)償、生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面咨詢工作，為地方生態(tài)保護(hù)工作走深走實(shí)提供了有力支撐。”中咨公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任、研究員王才君說。

面向“十五五”，中咨公司將繼續(xù)深入踐行“兩山”理論，全面深化生態(tài)補(bǔ)償政策研究與技術(shù)支撐體系建設(shè)，切實(shí)提升智庫服務(wù)能力，為國家和地方提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)。（付志偉）